第十八章建设兵团（1/2）

ps：今天没请假，是不是很惊喜？

玉泉山凉风阵阵，蝉鸣声不止，在这炎热的夏季，是最为舒爽。

内阁中几人各自办公，首辅的话虽然轻，但却听得一清二楚。

所有人都沉默，继续忙活着。

其实吧，也由不得诸人口生抱怨，实在是最近地盘扩充的太大了。

对于领土的扩充，凡是有点雄心壮志的，都是乐见其成，但这玩意儿不能盲目的开拓。

关于国土，内阁心中也有一本账。

他们将天下的领土，按照赋税，划分为三部分。

首先是盈，即收获大于行政成本，如江苏，安徽，浙江等南方行省，属于上供奶牛类型，供应着全国七成的税收。

而其二，则是平，意为不盈不亏类型，如河南、陕西、山西、广西等省，赋税能够自己自足。

第三，则是险边，如辽东、甘肃、绥远、天南等地，财政上依赖于中央，统治成本极高。

在这种情况下，第三类越多，财政的负担也就越大，从而导致天平失衡，入不敷出。

正是因为有此忧虑，在宣德年间，文官们抛弃了安南这个财政黑洞，生怕陷入到起义的汪洋大海中。

崇祯朝就是如此，尽全国之力输出辽东，然后陕西、河南、湖广都乱了，财政直接崩溃。

如果接受辽东百姓而抛弃辽东土地，尽全力的平复陕西民乱，局势必然大为不同。

所以，假如绍武皇帝拿下的都是如江西浙江这样肥沃之地，文官们早就喜笑颜开了？哪里会心生不满。

可惜，现实情况是，无论是天南，亦或者如今的吕宋总督府，都是需要中央的大力支持，财政支出增多。

「预算又得超支了。」

阎崇信叹口气，满脸的忧虑。

「这几年盈余了不少，能将就。」

王应熊低沉的声音响起：「到底是开疆拓土，吊民伐罪，吕宋总督衙门必然是要成立的。」

说着，他抬起头，朗声道：「听闻吕宋本就与其他蛮夷不同啊，此地有民数万，城池数座，大量的田庄不计其数。」

说着，王应熊挥了挥台湾府上呈的奏疏：「台湾府言语，拿下吕宋之后，每年能净收数十万，朝廷岂能入不敷出？这是大赚啊！」

「嗯？」

其余几人惊诧不已，连忙传阅下去。

这一下，内阁中的气氛瞬间缓和了许多。

这不是一个赔本的买卖。

赵舒几人脸上终于露出了笑容。

假如能多出一个台湾府，这简直是赚大发了。

「吕宋总督府乃是新建，其中的规矩又当如何？」姜曰广忙扯开话题。

皇帝只是说成立总督府，让他们举荐总督，并且罗列章程，建立统治条例。

官吏的品级，佐贰官数量，军队数量，律法等，都是需要内阁草拟出来，皇帝进行御批。

这下，几人七嘴八舌，讨论了大半个时辰，才算达成了一致。

吕宋总督府，设总督一人，品级为正二品，兼管民政、军队。

同时，总督府下设水师、步兵总兵各一人，分管水师、步兵，名列正四品。

虽然皇帝说是要放权，但文官的天性，让他们不得不考虑制衡，所以又设一按察使，署理司法、吏治事务。

按察使从二品。

其中，水师名为吕宋水师，从东海南海水师各抽调一部分人，组成三千人规模的水师。

而步兵则是三千人驻守吕宋。

「如此章程，吕宋总督衙门需要官三十

八人，吏一百五十人。」

吕大器颇为满意道：「如此一来，待两三年之后，统治稳固了，即可设为巡抚衙门，一如行省故。」

众人也都满意。

吕宋的级别高，也就意味着蛋糕大，能够安置不少的人。

像是吕宋总督正二品，他一回来，立马就能担任九部尚书，是非常不错的梯子。

经过几年的调整，朝廷的九部正式成形。

六部中，兵部、吏部、工部、礼部、户部、刑部名称不变，加上藩部、民部、财部。

其中，组织部诞生几年后，省试正式纳入礼部，吏员们也有了品级，所以组织部又重新并入了吏部，其职权恢复，无愧于第一部。

礼部的外交属性全部剔除，专职司掌科举、教化、礼仪，外交属性全部交给了理藩院。

而理藩院也改名为藩部，专门掌管内藩、外藩，以及他国外交。

民部不用说，脱胎于户部，掌管户籍、土地、人口、矿产等事宜；财部则专门负责收税、预算事宜。

之后的户部，只是专门负责管理暴仓库，储存钱粮、记账度支等杂事。

在中央，内阁总领，九部执行，给事中进行核对。

而在地方上，省一级，布政使、按察使、总兵，分掌行政、刑名、兵马，而以巡抚总掌。

府一级，则是知府总领，府同知掌行政、通判掌刑狱。

县一级，知县总领，县丞协助知县管理县政，主簿管全县粮税、户籍，另外还增加了县通判，负责诉讼刑狱等事宜。

另外还有巡防营负责镇压地方。

在乡下，乡三老，乡长、乡老、乡警，分别负责民政、教化诉讼、警备，各行其是。

可以说，到了绍武十年，整个朝廷已经理顺，上通下达，虽说达不到如臂挥使的地步，但也是政通人和。

最大的改变，莫过于将所之前的胥吏，全部入了品级，从而导致官员数量大增，支出也增长的迅猛。

毕竟之前的胥吏，可是不下发俸禄的。

官员总数，文武达到了两万人，其中京官有三千多人，而在地方官则在一万六千人左右。

而吏员，即夸张到十万左右。

也幸亏这些吏都是从九品，年入十块、十石粮，一个知县抵得上四五十个。

而每一县，吃朝廷俸禄的官吏，约有两百来人：

官为知县、丞、尉、主簿、典史、巡检、司狱、课税、教谕、训导。

吏为捕快、马快、禁卒、库守、民壮、长班、茶房、听差、把卫、更夫、打扫夫、轿夫。

增加最多的，则是县衙的书办、老吏，以及地方三老。

不过，乡的设立，本就是为了负担县衙的压力，所以一县也就三五个乡罢了，三老的人数并不太多。