第413章养民如羊还是如狼（1/4）

如果说宁海军的战斗力，放在大明是天下第一，但是天雄军可以排到前三，与关宁军不相上下。

关宁军不是没有战斗力，关键是他们愿意不愿意打，如果程世杰把卢象升和天雄军扔在一边，估计江朝小朝廷肯定会笑醒。

做梦都会笑醒，把卢象升的天雄军和祖大弼的辽西军，也纳入宁海军的体系中，这是军改必须要做的过程，哪怕是用吞并的方式，也要吸纳天雄军。

正好程世杰没有任命安北大都督，这个安北大都督就给卢象升，如果他不同意，那就让卢象升进入宁海军的总参谋部，无论如何都可以谈。

军改暂时就这样了，以四安大都督负责四边，每个大都督府下辖三到四个旅，足以轻松应对复杂的局面，当然，像安东大都督府和安北大都督府下辖三个旅，安西和安南则是未来用兵的主要方向。

军制改革的框架基本上定下了，接下来，该谈谈文官官制改革了。

文官官制改革比起军制改革来复杂得多。没有办法，这一改革直接关系着数十上百万读书人的利益，任改改动都影响着无数学子的命运，稍有不慎就可能引发灾难性后果。

元朝是怎么完蛋的？原因有很多，其中最重要的一条就是降低了读书人的地位，将读书人打成了老九，差不多是跟乞丐、娼妓的地位差不多了。

在一个国家中，读书人的地位不太高，但是也不能太低，重文抑武，就会像宋明一样，重武轻文，就会像大汉帝国一样。

两汉是察举制，天下人最大的出路就是但凭三尺青峰觅封侯，所以，唯汉以强亡。程世杰没有那么多的顾虑，他有强大的宁海军作为底气同，可以放开手脚，大刀阔斧的进行改革，而崇祯皇帝就绝对做不到。

他比崇祯更有优势的地方就在于，他是站在历史巨人的肩膀上，对大明现行的制度的弱点看得一清二楚，而崇祯皇帝能看到的只有紫禁城这一方天地，知道有问题，却不知道问题出在哪里。

程世杰也是有私心的，他对内阁最高权力系于首相一身。首相由军政两界最杰出的人材竞选产生，皇帝无权任命，但是，皇帝拥有一票否决权……

至于将来，程世杰会让皇帝不得干涉竞选，不管选上来的是谁，只要程序合法，皇帝都必须予以承认。同样，皇帝也无权罢免首相，如果首相有大的过错，可以向皇帝提出辞职，皇帝随意罢免首相是违反宪法的，内阁不会通过。

这一条得到众多文官的一致同意，撤掉次辅和枢辅让首相少了很多掣肘，可以集中精力去干自己想干的事情，而大明的首辅绝大多数精力都用来防自己人和整自己人上面了，这很不好。

皇帝不得任命、罢免首相这一条更是大妙，崇祯这些年都他娘的换了多少个首辅啦？唯一不妙的是，这极大地限制了皇帝的权力，差不多把皇帝给架空了。

但是对于大明来说这根本就不算个事，皇帝被架空那是常态，现在只不过是把这种常态程序化、合法化而已！