68 唐虞不能以化天下（1/5）

暑宵夜尽对残烛，烟蒂堆积老影孤。写罢含羞问看客，换得袖里月筹无？

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两两汉承袭前代之政，并加以完善，对流民有一整套的赈济、治理办法。

首先，廪衣食，贷种粮，置医药，减免赋税劳役。

对从别郡来的流民，当地郡县要“赐寒者衣”，“开府藏相振救””“小说章节更新最快。流民如果落根别郡或者还归本郡，当地均要“假公田，贷种、食，且勿算事”。“假公田”是把官有的土地租给流民；“算事”，即算赋，人头税。这几项措施如追本溯源，大多是继承自西周的救灾制度。

西周时就有专门负责减灾、赈济工作的官吏，并已形成了系统的救灾办法，称为“荒政十二”，所谓荒政，就是在灾荒后进行抗灾救荒活动的政治措施，其中有散利、薄征、驰力几项。散利便是对灾民放贷食粮种子，薄征、驰力就是减免灾民的租赋徭役，这几条被两汉沿用。

其次，获流。

即凡有流民在境的郡县可以采取措施，鼓励流民占报“名数”，以转变为编户齐民。

再次，灾后劝赈。

发动地方士绅、豪强“输粟入官”，鼓励有钱有粮的大户参与抗灾救灾，对出钱、粮助政府赈济流民者给以公开的表彰或者授予较高的爵位。

此外，还有移民、移粟等等措施。不过，如移民、移粟者，都是由中央政府统一安排，地方郡县无能为也。郡县所能做的主要是前三条。

荀贞望着堂外落雪，心中思忖，想道：“数千作乱的流民，如不杀之，为免彼等再生乱事，只能安置之，可郡府缺粮，两日才能一施粥，‘贷种、食’是不用想了，赵郡多山地，官田少，就算这些流民愿占报‘名数’，改为本郡的编户齐民，也无‘公田’可‘假’给他们，‘假公田’也不必想了。”

“假公田”，“贷种、食”均不可行，要想安置这些流民，似乎只有“劝赈”一途。

可是，他刚从各县大户手里借过粮，再向他们借？估计没人肯出。

思来想去，这数千流民，……不，是全郡数万流民的确无法安置。

堂上邯郸荣与刘备仍在争执不休，一个力主杀，一个力主不杀，谁也说服不了谁。